Importar alimentos para a UE: controlos fronteiriços
Que importações alimentares param num posto de controlo fronteiriço, o que fazem o CHED e o TRACES, e como se verificam os outros alimentos (Reg. 2017/625).
Os alimentos que entram na UE estão sujeitos ao Regulamento dos Controlos Oficiais, o Regulamento (UE) 2017/625. Produtos de origem animal, determinadas plantas e produtos vegetais, e alimentos nomeados em listas específicas da UE têm de passar por um posto de controlo fronteiriço no seu primeiro ponto de chegada, com controlos documentais, de identidade e físicos. O operador dá aviso prévio através de um Documento Sanitário Comum de Entrada, o CHED, no sistema TRACES da Comissão. A alfândega não introduz essas mercadorias em livre prática enquanto o CHED não estiver finalizado. Os outros alimentos são verificados com base no risco.
A primeira questão para qualquer importador de alimentos é, por isso, em que grupo cada produto se enquadra.
Que importações alimentares têm de passar por um posto de controlo fronteiriço da UE?
O artigo 47.º, n.º 1, do Regulamento (UE) 2017/625 lista as remessas que as autoridades competentes controlam no posto de controlo fronteiriço de primeira chegada. Em resumo:
| Categoria | O que abrange |
|---|---|
| Animais | animais vivos que entram na União |
| Produtos de origem animal | incluindo produtos germinais e subprodutos animais |
| Plantas e produtos vegetais | os nomeados em listas ao abrigo das regras fitossanitárias do Regulamento (UE) 2016/2031 |
| Mercadorias sujeitas a controlos temporariamente reforçados | mercadorias de determinados países terceiros, quando a Comissão tiver identificado um risco conhecido ou emergente |
| Mercadorias sujeitas a medidas de emergência | mercadorias identificadas pelos seus códigos da Nomenclatura Combinada em atos de emergência |
| Mercadorias com condições de entrada | mercadorias para as quais as regras da UE fixam condições a verificar na entrada |
Para a maioria dos alimentos processados de origem vegetal, a quarta linha é a que importa observar. O Regulamento de Execução (UE) 2019/1793 da Comissão lista géneros alimentícios e alimentos para animais de origem não animal, provenientes de determinados países terceiros, sujeitos a um aumento temporário dos controlos oficiais, no anexo I, e condições especiais, como certificados e resultados de análises, no anexo II. Os riscos listados incluem micotoxinas, resíduos de pesticidas, dioxinas e contaminação microbiológica.
Que verificações ocorrem no posto de controlo fronteiriço?
O artigo 49.º exige três tipos de controlo sobre as remessas listadas no artigo 47.º, n.º 1: controlos documentais, controlos de identidade e controlos físicos.
O regulamento define também quem realiza os controlos físicos. Para carne e miudezas comestíveis, por exemplo, é um veterinário oficial, que pode ser assistido por pessoal com formação. Para plantas e produtos vegetais, é um agente fitossanitário oficial.
O que é um CHED e quem o preenche?
O CHED é o Documento Sanitário Comum de Entrada. Nos termos do artigo 56.º, n.º 1, “o operador responsável pela remessa preenche a parte pertinente do CHED” para cada remessa nas categorias do artigo 47.º, n.º 1, com a informação necessária para identificar as mercadorias e o seu destino.
O artigo 56.º, n.º 3, fixa a sua primeira utilização: notificação prévia ao posto de controlo fronteiriço de chegada, antes de as mercadorias lá chegarem. As autoridades utilizam depois o mesmo documento para registar os controlos e a sua decisão.
O CHED é emitido no TRACES, a plataforma em linha da Comissão para a certificação sanitária de importações de animais, produtos de origem animal, géneros alimentícios e alimentos para animais. A Comissão reporta mais de 113 000 utilizadores em mais de 90 países, e mais de 5,4 milhões de documentos oficiais por ano.
Podem os alimentos ser introduzidos em livre prática antes de os controlos fronteiriços estarem concluídos?
Não. O artigo 57.º, n.º 1, subordina a inclusão dessas remessas em qualquer regime aduaneiro à apresentação do CHED à alfândega. Isso inclui a entrada em entrepostos aduaneiros e zonas francas. A introdução em livre prática depende de um CHED finalizado que demonstre que a remessa cumpre as regras aplicáveis.
Daqui resultam duas consequências para um importador.
- O posto de controlo fronteiriço vem antes do armazém. As mercadorias nas categorias do artigo 47.º, n.º 1, são verificadas no seu primeiro ponto de chegada, não no seu destino final.
- Um entreposto aduaneiro não é forma de contornar os controlos. O regime de entreposto aduaneiro também exige o CHED. O diferimento do direito não adia os controlos oficiais. Entreposto aduaneiro: diferimento, não isenção explica o que a armazenagem em entreposto de facto altera.
Como são verificados os alimentos que não precisam de um posto de controlo fronteiriço?
O artigo 44.º cobre tudo o resto. As autoridades competentes realizam controlos oficiais “regularmente, com base no risco e com a frequência adequada” sobre os animais e as mercadorias que entram na União aos quais os artigos relativos ao posto de controlo fronteiriço não se aplicam.
O regulamento lista o que determina a frequência:
- Os riscos para a saúde e a segurança associados ao tipo de produto.
- Qualquer indicação de que os consumidores possam ser induzidos em erro quanto à natureza, identidade, composição, origem ou método de produção.
- O registo de conformidade do país terceiro, do exportador e do operador responsável pela remessa.
- Os controlos já realizados.
- As garantias dadas pelo país terceiro.
Os alimentos fora das categorias do artigo 47.º, n.º 1, não ficam, por isso, sem verificação. Simplesmente não são encaminhados por defeito através de um posto de controlo fronteiriço.
Com que frequência muda a lista de alimentos de alto risco da UE?
Frequentemente. O artigo 12.º do Regulamento de Execução (UE) 2019/1793 exige que a Comissão reveja os anexos I e II “regularmente, num período que não exceda seis meses”. Os pares produto-país são acrescentados, removidos e ajustados.
Um importador não se apoia na lista do ano passado. Verifica a versão em vigor para cada produto, origem e código pautal antes de cada novo fluxo, e novamente quando o regulamento é alterado.
O regulamento fixa também isenções, por exemplo para pequenas remessas até 30 kg que sejam amostras comerciais ou para fins científicos, entre outras. Se uma isenção se aplica é verificado caso a caso.
Um exemplo prático
Suponha-se que uma marca alimentar de fora da UE planeia três produtos para o mercado europeu, desembarcados em Portugal. Os detalhes são hipotéticos, apenas para ilustrar o mecanismo.
Um queijo curado. É um produto de origem animal, pelo que se enquadra no artigo 47.º, n.º 1, alínea b). O despachante da marca apresenta o CHED no TRACES antes da chegada. A remessa é verificada no posto de controlo fronteiriço de primeira chegada, com os documentos que as regras da UE exigem para esse produto e origem. A alfândega só a introduz em livre prática depois de o CHED estar finalizado.
Uma especiaria seca. A marca verifica o anexo I e o anexo II do Regulamento de Execução (UE) 2019/1793 para o código e o país de origem da especiaria. Suponha-se que o par está listado no anexo II com um certificado e resultados laboratoriais. A remessa segue então para um posto de controlo fronteiriço com esses documentos.
Um molho de tomate sem ingredientes de origem animal. Suponha-se que não consta de nenhuma das listas. Não é apresentado num posto de controlo fronteiriço. Continua sujeito aos controlos baseados no risco do artigo 44.º, e às regras da UE de rotulagem e composição alimentar no mercado.
A marca regista, por produto, em que grupo se enquadra e que documento o comprova. Esse registo é revisto sempre que as listas mudam.
Esta é informação geral, não aconselhamento regulatório ou aduaneiro. A posição de controlo fronteiriço de um produto específico é confirmada com um despachante alfandegário e a autoridade competente.
Onde entra a EFC para marcas alimentares?
O papel da EFC começa depois de os alimentos terem passado os controlos oficiais e a alfândega. As mercadorias introduzidas em livre prática são recebidas em Portugal, armazenadas com dados de lote e validade, e expedidas aos compradores, conforme descrito em alimentar. A EFC não organiza inspeções em postos de controlo fronteiriço, não preenche CHED e não presta aconselhamento regulatório. Para o próprio passo aduaneiro, ver introdução em livre prática, e para saber como os lotes são depois rastreados, ver controlo de lote, partida e validade num armazém da UE.
Fontes
| Etiqueta | Valor | Fonte |
|---|---|---|
| Categorias de posto de controlo fronteiriço | animais, produtos de origem animal, plantas listadas, controlos reforçados, medidas de emergência, condições de entrada | Regulamento (UE) 2017/625, artigo 47.º, texto da UE em legislation.gov.uk, consultado em 2026-08-28 |
| Controlos no posto de controlo fronteiriço | controlos documentais, de identidade e físicos; quem realiza os controlos físicos | Regulamento (UE) 2017/625, artigo 49.º, texto da UE em legislation.gov.uk, consultado em 2026-08-28 |
| CHED | preenchido pelo operador responsável; notificação prévia ao posto de controlo fronteiriço | Regulamento (UE) 2017/625, artigo 56.º, texto da UE em legislation.gov.uk, consultado em 2026-08-28 |
| A alfândega e o CHED | CHED apresentado para qualquer regime aduaneiro, incluindo entrepostos aduaneiros e zonas francas; introdução em livre prática após CHED finalizado | Regulamento (UE) 2017/625, artigo 57.º, texto da UE em legislation.gov.uk, consultado em 2026-08-28 |
| Outras mercadorias | controlos oficiais baseados no risco e os fatores que fixam a sua frequência | Regulamento (UE) 2017/625, artigo 44.º, texto da UE em legislation.gov.uk, consultado em 2026-08-28 |
| Alimentos de alto risco de origem não animal | anexo I controlos reforçados; anexo II condições especiais; isenções incluindo remessas até 30 kg | Regulamento de Execução (UE) 2019/1793, artigo 1.º, texto da UE em legislation.gov.uk, consultado em 2026-08-28 |
| Revisão das listas | a intervalos não superiores a seis meses | Regulamento de Execução (UE) 2019/1793, artigo 12.º, texto da UE em legislation.gov.uk, consultado em 2026-08-28 |
| TRACES | plataforma da Comissão para certificação sanitária; mais de 113 000 utilizadores em mais de 90 países; mais de 5,4 milhões de documentos por ano | Comissão Europeia, TRACES, consultado em 2026-08-28 |