Importar alimentos a la UE: controles fronterizos
Qué importaciones de alimentos se detienen en un puesto de control fronterizo de la UE, qué hacen el CHED y TRACES, y cómo se controlan los demás alimentos.
Los alimentos que entran en la UE quedan sujetos al Reglamento de controles oficiales, Reglamento (UE) 2017/625. Los productos de origen animal, ciertas plantas y productos vegetales, y los alimentos incluidos en listas específicas de la UE deben pasar por un puesto de control fronterizo en su primer punto de llegada, con controles documentales, de identidad y físicos. El operador da aviso previo mediante un Documento Sanitario Común de Entrada, el CHED, en el sistema TRACES de la Comisión. La aduana no despacha esas mercancías hasta que el CHED esté finalizado. Los demás alimentos se controlan en función del riesgo.
La primera pregunta para cualquier importador de alimentos es, por tanto, en qué grupo se encuadra cada producto.
¿Qué importaciones de alimentos deben pasar por un puesto de control fronterizo de la UE?
El artículo 47, apartado 1, del Reglamento (UE) 2017/625 enumera las partidas que las autoridades competentes controlan en el puesto de control fronterizo de primera llegada. En resumen:
| Categoría | Qué abarca |
|---|---|
| Animales | animales vivos que entran en la Unión |
| Productos de origen animal | incluidos los productos reproductivos y los subproductos animales |
| Plantas y productos vegetales | los incluidos en listas según las normas fitosanitarias del Reglamento (UE) 2016/2031 |
| Mercancías sujetas a un aumento temporal de los controles | mercancías de ciertos terceros países, cuando la Comisión ha detectado un riesgo conocido o emergente |
| Mercancías sujetas a medidas de emergencia | mercancías identificadas por sus códigos de Nomenclatura Combinada en actos de emergencia |
| Mercancías con condiciones de entrada | mercancías para las que la normativa de la UE fija condiciones que se comprueban en la entrada |
Para la mayoría de los alimentos transformados de origen vegetal, la cuarta fila es la que hay que vigilar. El Reglamento de Ejecución (UE) 2019/1793 de la Comisión enumera los alimentos y piensos de origen no animal de ciertos terceros países sujetos a un aumento temporal de los controles oficiales, en el anexo I, y las condiciones especiales como certificados y resultados de análisis, en el anexo II. Los riesgos enumerados incluyen micotoxinas, residuos de plaguicidas, dioxinas y contaminación microbiológica.
¿Qué controles se realizan en el puesto de control fronterizo?
El artículo 49 exige tres tipos de control sobre las partidas enumeradas en el artículo 47, apartado 1: controles documentales, controles de identidad y controles físicos.
El reglamento también fija quién realiza los controles físicos. Para la carne y los despojos comestibles, por ejemplo, es un veterinario oficial, que puede contar con la ayuda de personal formado. Para las plantas y los productos vegetales, es un inspector fitosanitario oficial.
¿Qué es un CHED y quién lo cumplimenta?
El CHED es el Documento Sanitario Común de Entrada. Con arreglo al artículo 56, apartado 1, «el operador responsable de la partida cumplimentará la parte correspondiente del CHED» para cada partida de las categorías del artículo 47, apartado 1, con la información necesaria para identificar las mercancías y su destino.
El artículo 56, apartado 3, fija su primer uso: la notificación previa al puesto de control fronterizo de llegada, antes de que lleguen las mercancías. Las autoridades utilizan después el mismo documento para registrar los controles y su decisión.
El CHED se emite en TRACES, la plataforma en línea de la Comisión para la certificación sanitaria de las importaciones de animales, productos animales, alimentos y piensos. La Comisión declara más de 113.000 usuarios en más de 90 países, y más de 5,4 millones de documentos oficiales al año.
¿Pueden los alimentos despacharse a libre práctica antes de que terminen los controles fronterizos?
No. El artículo 57, apartado 1, supedita la inclusión de estas partidas en cualquier régimen aduanero a la presentación del CHED a la aduana. Eso incluye la entrada en depósitos aduaneros y zonas francas. El despacho a libre práctica depende de un CHED finalizado que muestre que la partida cumple la normativa aplicable.
De ahí se derivan dos consecuencias para un importador.
- El puesto de control fronterizo va antes que el almacén. Las mercancías de las categorías del artículo 47, apartado 1, se controlan en su primer punto de llegada, no en su destino final.
- Un depósito aduanero no es una vía para eludir los controles. El depósito aduanero también exige el CHED. El diferimiento del derecho no difiere los controles oficiales. Depósito aduanero: diferimiento, no exención explica qué cambia realmente el depósito aduanero.
¿Cómo se controlan los alimentos que no necesitan un puesto de control fronterizo?
El artículo 44 abarca todo lo demás. Las autoridades competentes realizan controles oficiales «regularmente, en función del riesgo y con una frecuencia adecuada» sobre los animales y mercancías que entran en la Unión a los que no se aplican los artículos sobre el puesto de control fronterizo.
El reglamento enumera qué determina la frecuencia:
- Los riesgos para la salud y la seguridad vinculados al tipo de producto.
- Cualquier indicio de que los consumidores puedan ser engañados sobre la naturaleza, identidad, composición, origen o método de producción.
- El historial de cumplimiento del tercer país, del exportador y del operador responsable de la partida.
- Los controles ya realizados.
- Las garantías dadas por el tercer país.
Por tanto, los alimentos fuera de las categorías del artículo 47, apartado 1, no quedan sin controlar. Simplemente no se dirigen por defecto a un puesto de control fronterizo.
¿Con qué frecuencia cambia la lista de alimentos de alto riesgo de la UE?
A menudo. El artículo 12 del Reglamento de Ejecución (UE) 2019/1793 exige que la Comisión revise los anexos I y II «con regularidad y a intervalos no superiores a seis meses». Se añaden, retiran y ajustan combinaciones de producto y país.
Un importador no se apoya en la lista del año pasado. Comprueba la versión vigente para cada producto, origen y código arancelario antes de cada nuevo flujo, y de nuevo cuando se modifica el reglamento.
El reglamento también establece exenciones, por ejemplo para pequeñas partidas de hasta 30 kg que son muestras comerciales o con fines científicos, entre otras. Si una exención es aplicable se comprueba caso por caso.
Un ejemplo resuelto
Supongamos que una marca de alimentación de fuera de la UE planea tres productos para el mercado europeo, desembarcados en Portugal. Los datos son hipotéticos, solo para ilustrar el mecanismo.
Un queso curado. Es un producto de origen animal, por lo que entra en el artículo 47, apartado 1, letra b). El agente de aduanas de la marca presenta el CHED en TRACES antes de la llegada. La partida se controla en el puesto de control fronterizo de primera llegada, con los documentos que exige la normativa de la UE para ese producto y origen. La aduana solo la despacha una vez finalizado el CHED.
Una especia seca. La marca comprueba el anexo I y el anexo II del Reglamento de Ejecución (UE) 2019/1793 para el código de la especia y el país de origen. Supongamos que la combinación figura en el anexo II con un certificado y resultados de laboratorio. La partida va entonces a un puesto de control fronterizo con esos documentos.
Una salsa de tomate sin ingredientes animales. Supongamos que no figura en ninguna de las listas. No se presenta en un puesto de control fronterizo. Sigue sujeta a los controles basados en el riesgo del artículo 44, y a la normativa de la UE sobre etiquetado y composición de alimentos en el mercado.
La marca anota, para cada producto, en qué grupo se encuadra y qué documento lo demuestra. Esa nota se revisa cada vez que cambian las listas.
Esto es información general, no asesoramiento regulatorio ni aduanero. La situación de control fronterizo de un producto concreto se confirma con un agente de aduanas y la autoridad competente.
¿Dónde entra EFC para las marcas de alimentación?
La parte de EFC empieza una vez que los alimentos han superado los controles oficiales y la aduana. Las mercancías despachadas a libre práctica se reciben en Portugal, se almacenan con datos de lote y caducidad, y se expiden a los compradores, como se describe en alimentación. EFC no organiza las inspecciones del puesto de control fronterizo, no cumplimenta los CHED y no ofrece asesoramiento regulatorio. Para el propio paso aduanero, véase despacho a libre práctica, y para cómo se rastrean los lotes después, véase control de lotes y caducidad en un almacén de la UE.
Fuentes
| Etiqueta | Valor | Fuente |
|---|---|---|
| Categorías del puesto de control fronterizo | animales, productos de origen animal, plantas incluidas en listas, controles aumentados, medidas de emergencia, condiciones de entrada | Reglamento (UE) 2017/625, artículo 47, texto de la UE en legislation.gov.uk, consultado el 2026-08-28 |
| Controles en el puesto de control fronterizo | controles documentales, de identidad y físicos; quién realiza los controles físicos | Reglamento (UE) 2017/625, artículo 49, texto de la UE en legislation.gov.uk, consultado el 2026-08-28 |
| CHED | cumplimentado por el operador responsable; notificación previa al puesto de control fronterizo | Reglamento (UE) 2017/625, artículo 56, texto de la UE en legislation.gov.uk, consultado el 2026-08-28 |
| La aduana y el CHED | CHED presentado para cualquier régimen aduanero, incluidos los depósitos aduaneros y las zonas francas; despacho tras la finalización del CHED | Reglamento (UE) 2017/625, artículo 57, texto de la UE en legislation.gov.uk, consultado el 2026-08-28 |
| Otras mercancías | controles oficiales basados en el riesgo y los factores que fijan su frecuencia | Reglamento (UE) 2017/625, artículo 44, texto de la UE en legislation.gov.uk, consultado el 2026-08-28 |
| Alimentos de alto riesgo de origen no animal | anexo I aumento de controles; anexo II condiciones especiales; exenciones que incluyen partidas de hasta 30 kg | Reglamento de Ejecución (UE) 2019/1793, artículo 1, texto de la UE en legislation.gov.uk, consultado el 2026-08-28 |
| Revisión de las listas | a intervalos no superiores a seis meses | Reglamento de Ejecución (UE) 2019/1793, artículo 12, texto de la UE en legislation.gov.uk, consultado el 2026-08-28 |
| TRACES | plataforma de la Comisión para la certificación sanitaria; más de 113.000 usuarios en más de 90 países; más de 5,4 millones de documentos al año | Comisión Europea, TRACES, consultado el 2026-08-28 |