Trânsito T1 explicado para importadores
O que é o trânsito externo T1, quando um contentor segue em T1 de um porto da UE para Portugal, e como funcionam garantia, NCTS, prazo e responsabilidade.
T1, o regime de trânsito externo da União, permite que mercadorias de fora da UE circulem de um ponto do território aduaneiro da UE para outro sem pagar direitos de importação pelo caminho. O artigo 226.º do Código Aduaneiro da União, o Regulamento (UE) n.º 952/2013, suspende os direitos de importação, as outras imposições e as medidas de política comercial durante a circulação. Os direitos e o IVA são tratados onde o trânsito termina. A circulação decorre no NCTS, o sistema eletrónico de trânsito da UE, com uma garantia e dentro de um prazo fixado pela alfândega.
O regime existe porque a UE é um território aduaneiro com muitos territórios fiscais. O Manual de Trânsito da Comissão Europeia di-lo diretamente: “as mercadorias podem circular em trânsito desde o seu ponto de entrada na UE até ao ponto do seu destino final.”
O que é o trânsito externo T1?
O Manual de Trânsito descreve o T1 como um regime que “se aplica principalmente à circulação de mercadorias não UE.” Suspende os direitos de importação, as outras imposições e as medidas de política comercial “até as mercadorias chegarem ao seu destino na União.” O seu complemento, o T2, abrange mercadorias UE que atravessam um país fora do território aduaneiro da UE.
A base jurídica é o Código Aduaneiro da União, com o Regulamento Delegado (UE) 2015/2446 e o Regulamento de Execução (UE) 2015/2447. O regime começa numa estância aduaneira de partida e termina quando as mercadorias e o número de referência da declaração de trânsito são apresentados na estância aduaneira de destino.
Nesse momento, nas palavras do Manual, “as obrigações aduaneiras e fiscais locais são cumpridas e as mercadorias são introduzidas em livre prática, ou sujeitas a outro regime aduaneiro suspensivo.”
As mercadorias que chegam a Espanha podem ser desalfandegadas em Portugal?
Sim. Um contentor segue em trânsito quando chega a um local mas deve ser desalfandegado noutro. O destino pode ser uma estância aduaneira interior no mesmo país ou uma estância noutro Estado-Membro.
Suponha que um contentor de peças de máquinas, fabricadas fora da UE para stock mantido em Portugal, chega a um porto espanhol. Em vez de as mercadorias serem introduzidas em livre prática em Espanha, é apresentada uma declaração T1 na estância de partida espanhola. O contentor segue por estrada até à estância de destino portuguesa. Aí é introduzido em livre prática, com os direitos e o IVA na importação liquidados em Portugal, ou colocado num entreposto aduaneiro.
O porto espanhol é onde as mercadorias entram na UE. Portugal é onde são desalfandegadas. O trânsito é o regime que liga os dois.
Pelo que é responsável o titular?
O titular do regime é a pessoa que apresenta a declaração de trânsito na estância de partida, ou a pessoa por conta de quem esta é apresentada, nos termos do artigo 5.º, ponto 35, do Código Aduaneiro da União. Nos termos do artigo 233.º, n.º 1, do Código Aduaneiro da União, o titular é responsável por três coisas:
- apresentar as mercadorias intactas, com as informações exigidas, na estância de destino, dentro do prazo fixado;
- cumprir as disposições aduaneiras relativas ao regime;
- prestar uma garantia, salvo disposição em contrário da legislação aduaneira.
O Manual de Trânsito acrescenta que os selos têm de estar intactos quando tenham sido apostos. As obrigações do titular terminam quando as mercadorias e as informações exigidas estão disponíveis na estância de destino, nos termos do artigo 233.º, n.º 2. A estância de partida apura então o regime e a responsabilidade do titular, “salvo se tiverem sido detetadas discrepâncias importantes.”
O transportador e o destinatário também suportam parte do risco. Nos termos do artigo 233.º, n.º 3, um transportador ou destinatário que aceite as mercadorias sabendo que circulam em trânsito tem também de as apresentar intactas no destino, dentro do prazo.
Quando uma obrigação é violada, constitui-se uma dívida aduaneira nos termos do artigo 79.º do Código. O devedor inclui “qualquer pessoa que fosse obrigada a cumprir as obrigações em causa.” No trânsito, o artigo 233.º, n.º 1, atribui essas obrigações ao titular.
O titular de uma declaração T1 responde pelas mercadorias desde a estância de partida até à estância de destino. Se o contentor não for apresentado intacto dentro do prazo, os direitos suspensos pelo trânsito podem tornar-se uma dívida do titular.
Como funciona a garantia de trânsito?
Os direitos ficam suspensos durante o trânsito, pelo que a alfândega pede uma garantia. O Manual de Trânsito afirma que o titular “é obrigado a prestar uma garantia” para assegurar o pagamento de qualquer dívida constituída durante a operação. Sem dados de garantia na declaração, a declaração não é aceite. Com uma garantia insuficiente, as mercadorias não recebem autorização de saída para trânsito.
A garantia assume uma de duas formas:
| Garantia | Cobre | Montante |
|---|---|---|
| Isolada, por depósito em numerário, termo de garantia do fiador ou títulos | uma operação de trânsito | 100 por cento da dívida aduaneira suscetível de ser constituída |
| Global, ao abrigo de uma autorização | várias operações | 100, 50, 30 ou 0 por cento do montante de referência |
Uma garantia isolada cobre uma circulação e é calculada, em geral, com base nos direitos e imposições mais elevados aplicáveis às mercadorias no país de partida. Uma garantia global é dimensionada uma vez e cobre muitas circulações. O seu montante de referência assenta nos 12 meses anteriores de trânsito e no volume previsto, às taxas mais elevadas do país da estância de garantia. Quando esse histórico não existe, o Manual fixa-o em 10 000 euros por cada operação de trânsito. No trânsito da União, uma garantia é válida em todos os Estados-Membros e, salvo se forem excluídos no termo de garantia do fiador, em Andorra e São Marinho.
O que fazem o NCTS e o MRN?
O NCTS, o Novo Sistema de Trânsito Informatizado, é descrito no Manual como “uma aplicação informática transeuropeia para a gestão e o controlo do sistema de trânsito.” É, em geral, obrigatório no trânsito da União, externo e interno.
A declaração é enviada eletronicamente. Uma vez aceite, o NCTS gera o número de referência do movimento (MRN) da circulação, que a identifica. O MRN, ou um documento de acompanhamento de trânsito em papel, acompanha as mercadorias. A estância de partida envia um aviso antecipado de chegada à estância de destino declarada. Quando as mercadorias chegam, a estância de destino devolve um aviso de chegada e, mais tarde, os resultados do controlo. A estância de partida apura então o regime.
Quem fixa o prazo do T1?
A estância de partida fixa um prazo para a apresentação das mercadorias no destino. Nos termos do artigo 297.º do Regulamento de Execução, tal como explicado no Manual de Trânsito, esse prazo vincula as autoridades de todos os países onde as mercadorias entram. Estas não o podem alterar. Ao fixá-lo, a estância de partida tem em conta, entre outros fatores, o meio de transporte e o itinerário.
Uma chegada tardia não é automaticamente uma infração. Considera-se que o titular cumpriu se o titular ou o transportador provar à estância de destino que o atraso não lhes é imputável.
O que mudam o expedidor e o destinatário autorizados?
O artigo 233.º, n.º 4, do Código Aduaneiro da União permite duas simplificações. Um expedidor autorizado pode sujeitar mercadorias ao regime de trânsito sem as apresentar na estância de partida. Um destinatário autorizado pode receber mercadorias em trânsito no seu próprio local autorizado.
Em termos de NCTS, o expedidor autorizado cria a declaração no seu próprio sistema e envia-a sem levar as mercadorias à estância aduaneira. O destinatário autorizado recebe as mercadorias e o MRN nas suas instalações e envia a notificação de chegada à estância de destino.
As condições são estritas. Nos termos do artigo 191.º do Regulamento Delegado (UE) 2015/2446, o requerente tem de estar estabelecido na UE, utilizar regularmente o trânsito da União e cumprir os critérios das alíneas a), b) e d) do artigo 39.º do Código, nos termos do artigo 191.º, n.º 1, alínea c). Nos termos do artigo 193.º, um expedidor autorizado tem de estar já autorizado a prestar uma garantia global ou a utilizar uma dispensa de garantia. Uma empresa estabelecida fora da UE não pode, por isso, deter nenhum destes estatutos.
Trânsito ou introdução em livre prática no porto?
Ambas as vias servem um contentor que chega a um Estado-Membro para stock mantido noutro. Liquidam os direitos e o IVA na importação em locais diferentes.
| Questão | Trânsito T1 até Portugal | Saída no porto de chegada |
|---|---|---|
| Onde as mercadorias são introduzidas em livre prática | na estância de destino em Portugal | no Estado-Membro de entrada, no porto |
| Quando se constitui a dívida aduaneira | na aceitação da declaração de introdução em livre prática em Portugal | na aceitação da declaração de introdução em livre prática no porto |
| IVA na importação | devido em Portugal na introdução em livre prática; pode ser incluído na declaração do IVA quando se aplica o artigo 27.º, n.º 8, do Código do IVA | devidos no Estado-Membro de entrada, na saída, segundo as regras desse país |
| Registos para efeitos de IVA de que a via depende | apenas Portugal | o país de entrada e Portugal |
| Obrigação aduaneira a caminho de Portugal | mercadorias apresentadas intactas no destino dentro do prazo | nenhuma, porque as mercadorias já têm o estatuto de mercadorias da União |
| Garantia da circulação | garantia de trânsito que cobre os direitos e imposições suspensos | sem garantia de trânsito, porque as mercadorias são introduzidas em livre prática no porto |
Nos termos do artigo 77.º do Código Aduaneiro da União, a dívida aduaneira na importação constitui-se com a introdução em livre prática, no momento da aceitação da declaração. O trânsito desloca esse momento para o destino. A introdução em livre prática no porto mantém-no no porto, e o stock segue depois para Portugal como mercadorias da União. Nos termos dos artigos 21.º e 40.º da Diretiva IVA, a transferência de bens próprios do importador para Portugal é então uma aquisição intracomunitária que ocorre em Portugal, onde termina o transporte. O registo nesse país de uma empresa de fora da UE é tratado em quem precisa de um representante fiscal em Portugal.
Independentemente da via escolhida, quando o stock é revendido a compradores empresariais registados para efeitos de IVA noutros Estados-Membros, a importação pode ser estruturada sem pagamento de IVA na importação em Portugal. Essas vendas subsequentes são isentas nos termos do artigo 138.º da Diretiva IVA, como explicado em vendas B2B isentas a partir de stock em Portugal. A EFC estrutura essa via caso a caso, apenas para vendas entre empresas; contacte a EFC sobre um fluxo concreto.
Onde entra um entreposto aduaneiro?
Um trânsito pode terminar com a sujeição das mercadorias a outro regime suspensivo, como o entreposto aduaneiro, em vez da sua introdução em livre prática. A introdução à chegada é a via habitual. Um entreposto aduaneiro convém a mercadorias de valor mais elevado que circulam em volumes menores. Cada saída do entreposto para livre prática é um facto gerador próprio, em que os direitos e o IVA na importação se tornam devidos. As instalações e o regime são descritos na página do entreposto aduaneiro , e o efeito de tesouraria de cada via em entreposto ou introdução à chegada, em números.
Esta é informação geral e não constitui aconselhamento jurídico ou fiscal. As estâncias aduaneiras de partida e de destino aplicam as regras a cada circulação.
Como isto funciona na EFC
Um contentor destinado à base da EFC em Portugal, gerida com o seu parceiro logístico, pode chegar primeiro a outro porto da UE. Se é desalfandegado nesse porto ou segue para Portugal em trânsito é decidido com o cliente, com base nas mercadorias, no fluxo e nos registos já existentes. À chegada a Portugal, as mercadorias são introduzidas em livre prática ou entram em regime de entreposto aduaneiro, e o trânsito é apurado com base nessa chegada.
Fontes
| Indicador | Valor | Fonte |
|---|---|---|
| Finalidade do trânsito | as mercadorias circulam do ponto de entrada até ao ponto de destino final; obrigações cumpridas onde o trânsito termina | Comissão Europeia, Manual de Trânsito, 31 de julho de 2026, TAXUD/A1/TRA/001/2025-1-EN, parte I.1, consultado em 2026-07-23 |
| Definição de T1 | aplica-se principalmente a mercadorias não UE; suspende direitos, imposições e medidas de política comercial até ao destino | Manual de Trânsito, I.4.1.2 e I.4.1.2.1, consultado em 2026-07-23 |
| Titular do regime | operador que apresenta a declaração; apresenta as mercadorias intactas dentro do prazo; apuramento salvo discrepâncias importantes | Manual de Trânsito, I.4.1.2, consultado em 2026-07-23 |
| NCTS e MRN | aplicação informática transeuropeia; em geral obrigatória; MRN gerado na aceitação | Manual de Trânsito, I.4.1.3, I.4.1.3.1 e IV.2.3.1, consultado em 2026-07-23 |
| Expedidor e destinatário autorizados no NCTS | declaração a partir do próprio sistema sem apresentar as mercadorias; mercadorias e MRN recebidos nas próprias instalações | Manual de Trânsito, I.4.1.3.8, consultado em 2026-07-23 |
| Garantia | isolada: 100 por cento da dívida; global: 100, 50, 30 ou 0 por cento do montante de referência; no trânsito da União, válida em todos os Estados-Membros e, salvo exclusão no termo de garantia do fiador, em Andorra e São Marinho | Manual de Trânsito, III.1.1, III.1.2, III.1.4 e III.1.5, consultado em 2026-07-23 |
| Cálculo da garantia | declaração recusada sem dados de garantia; garantia isolada às taxas mais elevadas do país de partida; montante de referência global às taxas mais elevadas do país da estância de garantia, com base em 12 meses, ou 10 000 euros por operação | Manual de Trânsito, III.2.1, III.2.2 e III.4.1.3, consultado em 2026-07-23 |
| Prazo | fixado pela estância de partida; vinculativo; chegada tardia justificada se não for imputável | Manual de Trânsito, IV.2.3.6, consultado em 2026-07-23 |
| Trânsito externo | as mercadorias não UE circulam sem direitos de importação, outras imposições ou medidas de política comercial | Regulamento (UE) n.º 952/2013, artigo 226.º, versão adotada, em legislation.gov.uk, consultado em 2026-07-23 |
| Obrigações | titular, transportador e destinatário; fim das obrigações; expedidor e destinatário autorizados | Regulamento (UE) n.º 952/2013, artigo 233.º, versão adotada, em legislation.gov.uk, consultado em 2026-07-23 |
| Dívida por incumprimento | o devedor inclui qualquer pessoa obrigada a cumprir as obrigações | Regulamento (UE) n.º 952/2013, artigo 79.º, versão adotada, em legislation.gov.uk, consultado em 2026-07-23 |
| Dívida na introdução em livre prática | constitui-se na introdução em livre prática, no momento da aceitação da declaração | Regulamento (UE) n.º 952/2013, artigo 77.º, versão adotada, em legislation.gov.uk, consultado em 2026-07-23 |
| Condições das simplificações | estabelecimento na UE, utilização regular, critérios do artigo 39.º, alíneas a), b) e d), nos termos do artigo 191.º, n.º 1, alínea c); autorização de garantia global ou de dispensa | Regulamento Delegado (UE) 2015/2446, artigo 191.º e artigo 193.º, tal como adotado, em legislation.gov.uk, consultado em 2026-07-23 |
| Entrega intracomunitária a uma empresa | isenta quando as mercadorias seguem para outro Estado-Membro para um comprador aí registado em IVA | Diretiva 2006/112/CE, artigo 138.º, texto da UE em legislation.gov.uk, consultado em 2026-09-24 |
| Titular do regime, definição | pessoa que apresenta a declaração, ou por conta de quem esta é apresentada | Regulamento (UE) n.º 952/2013, artigo 5.º, ponto 35, versão adotada, em legislation.gov.uk, consultado em 2026-07-23 |
| Transferência de bens próprios | equiparada a uma aquisição intracomunitária; lugar onde o transporte termina | Diretiva 2006/112/CE, artigo 21.º e artigo 40.º, texto da UE em legislation.gov.uk, consultado em 2026-07-23 |
| Portugal, IVA na importação na declaração | opção ao abrigo do artigo 27.º, n.º 8, com condições | Código do IVA, artigo 27.º, Portal das Finanças, consultado em 2026-07-23 |